Основные положения реализации государственной регуляторной политики.

     Реализация государственной регуляторной политики направлена на выполнение решений, определенных нормами Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности"; указами Президента Украины от 12.05.05 № 779 "О либерализации предпринимательской деятельности и государственной поддержке предпринимательства", от 01.06.05 № 901 "О некоторых мероприятиях по обеспечению осуществления государственной регуляторной политики", постановления Совета министров Автономной Республики Крым от 13.07.04 № 302 "О реализации государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности".
     Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон) призван способствовать:
- достижению эффективности, стабильности, прогнозируемости и сбалансированности нормативно-правовой базы, которая регулирует хозяйственную деятельность в Украине;
- обеспечению прозрачности в действиях органов власти и их ответственности за результаты, принимаемых ими решений.
     Поставленные цели вполне отвечают интересам субъектов хозяйственной деятельности. Каждый предприниматель заинтересован в стабильной и прогнозируемой нормативно-правовой базе, особенно, в сочетании с ответственностью государственных органов за свои решения.
     В соответствии с Законом под государственной регуляторной политикой в сфере хозяйственной деятельности понимается направление государственной политики, обеспечивающее совершенствование правового регулирования хозяйственно - административных отношений между органами государственной власти и субъектами хозяйствования.
     Регуляторный акт – это нормативный документ, принимаемый органом власти и направленный на правовое регулирование хозяйственных отношений.
     Регуляторная деятельность – это деятельность, направленная на подготовку, принятие, отслеживание результативности и пересмотр регуляторных актов, которая осуществляется регуляторными органами, физическими и юридическими лицами, их объединениями, территориальными общинами в рамках, в порядке и способом, которые установлены  Конституцией Украины, этим Законом и другими нормативно-правовыми актами.
     К регуляторным органам относятся: Верховная Рада Украины,  Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Национальный банк Украины, другие государственные органы, центральный орган исполнительной власти, Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, местный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо любого из вышеперечисленных органов, если соответственно законодательству это лицо имеет полномочие единолично принимать регуляторные акты, территориальные органы центральных органов исполнительной власти, государственные специализированные учреждения и организации, некоммерческие саморегулирующиеся организации, которые осуществляют руководство и управление отдельными видами общеобязательного государственного социального страхования.
     Реализация регуляторной деятельности возможна лишь при соблюдении  основных принципов регуляторной политики, а именно:
1. Целесообразность – подразумевает обоснованную необходимость государственного регулирования хозяйственных отношений.
2. Адекватность – соответствие уровня государственного регулирования требованиям существующих хозяйственных отношений.
3. Эффективность – обеспечение позитивных результатов за счёт минимальных затрат ресурсов. После принятия регуляторного акта разработчик отслеживает результативность его влияния и в случае необходимости вносит в него изменения, дополнения.
При выявлении неэффективного действия, нормативный документ должен быть пересмотрен или отменён.
4. Сбалансированность – соблюдение в регуляторной деятельности баланса интересов государства, граждан и субъектов хозяйствования.
5. Последовательность – осуществление  регуляторной деятельности в соответствии с государственными целями, планами подготовки регуляторных актов. Реализация данного принципа позволяет субъектам хозяйствования предусмотреть свою деятельность в соответствии с планом подготовки регуляторных актов органами власти.
6. Прозрачность – открытость для общественности действий регуляторных органов на всех этапах подготовки нормативных документов.
     В соответствии с Законом основными этапами деятельности регуляторных органов по подготовке и согласованию проектов регуляторных актов являются: планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов; разработка проекта регуляторного акта; подготовка анализа регуляторного акта; уведомление об обнародовании проекта регуляторного акта; обнародование проекта регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного влияния; согласование проекта регуляторного акта с Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Автономной Республике Крым; рассмотрение всех замечаний и предложений по проекту регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного влияния; отслеживание результативности регуляторного акта.
     Планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов.
     Принятие любого регуляторного акта должно быть заранее спланировано. С этой целью регуляторные органы обязаны до 15 декабря текущего года утвердить план деятельности регуляторного органа по подготовке регуляторных актов на следующий год. План должен заранее предусматривать названия проектов и цели их принятия.
     План деятельности по подготовке регуляторных актов официально обнародуется в средствах массовой информации не позднее чем в 10- дневный срок со дня их принятия и подписания.
Законом Украины предусмотрена возможность внесения изменений в план. При этом никаких ограничений или специальных условий для внесения изменений не предусмотрено. Устанавливаются лишь сроки – в течение 10 дней со дня начала работы над проектом регуляторного акта или в любом случае не позднее дня его обнародования.
     Разработка проекта регуляторного акта.
     Как правило, разработка проекта регуляторного акта проходит в 3 этапа: подготовка концепции проекта регуляторного акта; обработка материалов, информации, необходимой для разработки проекта регуляторного акта; написание самого текста проекта регуляторного акта.
     Для проведения данной работы проводятся соответствующие организационные мероприятия: создание рабочих групп, проведение совещаний, привлечение ученых и экспертов.
    Осуществление анализа регуляторного влияния является неотъемлемой частью подготовки проекта регуляторного акта и представляет собой обоснование целесообразности вмешательства государства в соответствующую сферу предпринимательской деятельности.
     Подготовка анализа регуляторного акта.
     К каждому проекту регуляторного акта разработчиком, до его обнародования,  готовится анализ регуляторного влияния.
     Требования к подготовке анализа регуляторного влияния, установленные ст. 8 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» и Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 2004 года № 308 «Об утверждении методик подготовки анализа влияния и проведения отслеживания результативности регуляторного акта», предполагают:
определение и анализ проблемы, решаемой путём государственного регулирования. С целью определения проблемы, решаемой регуляторным актом, необходимо четко установить: причину возникновения проблемы (в результате действий органов государственной власти или в результате действий внешних факторов); категорию субъектов экономических отношений (субъекты хозяйствования, государство, население); срок возникновения проблемы.
определение целей государственного регулирования. В данном разделе необходимо определить способы достижения целей государственного регулирования, провести оценку или указать причины отказа от применения альтернативных способов решения проблемы.
обоснование: почему данная проблема требует государственного вмешательства и не может быть решена при помощи рыночных механизмов.
обоснование: почему данная проблема не решается при помощи уже действующих регуляторных актов.
определение ожидаемых результатов, и последствий действия регуляторного акта. Определение ожидаемых результатов принятия регуляторного акта осуществляется с применением метода анализа выгод и расходов в простой (перечень ожидаемых положительных и отрицательных факторов) или сложной (с применением разнообразных экономических моделей) форме.
описание механизмов по обеспечению решения  регулируемой проблемы. Механизм по обеспечению решения проблемы включает в себя совокупность принципов и способов достижения  целей государственного регулирования и определяет степень их эффективности.
расчёт эффективности и результативности регуляторного акта. Основные показатели результативности регуляторного акта:
размер поступлений в государственный бюджет, местные бюджеты и государственные целевые фонды;
количество субъектов предпринимательской деятельности, на которых распространяется действие акта;
уровень осведомленности субъектами предпринимательской деятельности о регуляторном акте.
обеспечение мер по отслеживанию результативности регуляторного акта. При определении мероприятий, с помощью которых будет осуществляться отслеживание результативности регуляторного акта отмечаются: сроки проведения базового и повторного отслеживания результативности акта; вид данных (статистических, научных исследований или опросов);  группы лиц, которые будут отбираться для участия в соответствующем опросе; научные учреждения, которые будут привлекаться для отслеживание результативности регуляторных органов.
     Отсутствие анализа регуляторного влияния проекта регуляторного акта является основанием для принятия решения Представительством Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Автономной Республике Крым об отказе в согласовании такого проекта.
     Уведомление об обнародовании проекта регуляторного акта.
     Уведомление об обнародовании проекта регуляторного акта должно содержать: краткое изложение проекта регуляторного акта; адрес разработчика проекта регуляторного акта, Представительства Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Автономной Республике Крым и других органов, которым направляются предложения замечания к проекту; информацию о способе обнародования регуляторного акта и анализа регуляторного влияния (СМИ, сайт в Интернете);  информацию о сроке, в течение которого принимаются замечания и предложения от физических и юридических лиц; информация о способе предоставления замечания и предложения от физических и юридических лиц.
     Обнародование проекта регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного влияния.
     Ст. 9, 20 Закона определена общеобязательная норма: каждый проект регуляторного акта вместе с его анализом регуляторного влияния с целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, должен быть вынесен на всеобщее обсуждение путём опубликования в средствах массовой информации, размещения на официальном Интернет- сайте, либо другим приемлемым для разработчика способом.
     Обнародование осуществляется в 2 этапа: размещение в средствах массовой информации  в течение 5 рабочих дней проекта регуляторного акта с вместе его анализом регуляторного влияния; официальное обнародование в средствах массовой информации в течение 10 рабочих дней утвержденного регуляторного акта.
     Одновременно с обнародованием регуляторного акта может осуществляться его публичное обсуждение, общественное слушание, либо другая форма открытого гласного обсуждения.
     Отсутствие сообщения об опубликовании проекта регуляторного акта вместе с его анализом регуляторного влияния или утвержденного регуляторного акта является основанием для принятия решения Представительством Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Автономной Республике Крым об отказе в согласовании такого проекта.
     Согласование проекта регуляторного акта с Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Автономной Республике Крым.
     Проекты регуляторных актов, разрабатываемые Советом министров Автономной Республики Крым, местными органами исполнительной власти, подлежат согласованию с Представительством Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Автономной Республике Крым. 
     Для согласования вместе с проектом регуляторного акта предоставляется анализ регуляторного влияния и копия сообщения об обнародовании проекта.
     Продолжительность согласования не может превышать 1 месяц со дня получения проекта.
     В результате рассмотрения проекта, он может быть либо согласован и принят или утвержден соответствующим органом, либо в согласовании может быть отказано. В случае отказа в согласовании возможны следующие варианты действий:
доработка проекта и подача его на повторное согласование;
создание согласовывающей группы (в состав входят представители разработчика и органа, который согласовывает проект) в случае несогласия с решением об отказе в согласовании с целью устранения противоречий;
обжалование решения об отказе в согласовании.
     Рассмотрение всех замечаний и предложений по проекту регуляторного акта и соответствующего анализа регуляторного влияния.
    Срок в течение, которого от физических и юридических лиц, их объединений, принимаются замечания и предложения не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев со дня обнародования проекта регуляторного акта.
    Отслеживание результативности регуляторного акта.
    Заключительным этапом регуляторной деятельности является отслеживание результативности регуляторных актов и их пересмотр.
    По каждому регуляторному акту последовательно осуществляется отслеживание его результативности: базовое отслеживание результативности регуляторного акта (осуществляется до вступления в силу регуляторного акта); повторное отслеживание результативности регуляторного акта (осуществляется через год после утверждения регуляторного акта); периодическое отслеживание результативности регуляторного акта (1 раз каждые 3 года).
     Если срок действия регуляторного акта установлен 1 год, периодическое отслеживание его результативности не проводится, а повторное осуществляется за 3 месяца до истечения годичного срока.
     Срок отслеживания результативности не может превышать 45 рабочих дней.
     Виды данных, которые используются для отслеживания определяются регуляторным органом: данные, полученные в ходе опроса респондентов в устной или письменной форме; статистические данные или данные научных исследований.
     Отчет об отслеживании результативности регуляторных актов состоит из следующих разделов: вид и название регуляторного акта; дата принятия и номер регуляторного акта; название исполнителя мероприятия по отслеживанию результативности регуляторного акта; цель принятия регуляторного акта; сроки выполнения мероприятий по отслеживанию результативности регуляторного акта; тип отслеживания результативности регуляторного акта; методы получения результатов отслеживания; данные и предложения, на основе которых отслеживалась результативность регуляторного акта и способы их получения; количественные и качественные значения показателей результативности регуляторного акта; оценка результатов реализации регуляторного акта.
     Отчёт об отслеживании результативности подписывает руководитель регуляторного органа, в 10 - дневный срок публикуется в средствах массовой информации и не позднее следующего рабочего со дня его обнародования передаётся в Представительство Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Автономной Республике Крым.
     На основании анализа отчёта об отслеживании результативности регуляторного акта, регуляторным органом может быть принято решение об отмене, внесении изменений или пересмотре регуляторного акта.